香港特区行政长官林郑月娥：中医药对达至“三减”发挥重要作用

这会带来严重的后果，虽然国家三令五申严控新增产能，市场也跌到了冰点，但企业依旧我行我素的生产，其结果是既破坏了市场秩序，又带来严重的污染。

新出口订单指数下降，表明出口困难仍然较大。从企业规模来看，大型企业、中型企业和小型企业购进价格指数均低于50%，分别为44.2%、46%和47.8%。

中型企业和小型企业低于50%，分别为48.2%和43.7%。从企业规模来看，大型、中型和小型企业的从业人员指数均低于50%，分别为48.1%、48%和46.5%但是，随着去产能化政策的落实，市场曙光已经出现，首先是南方沿海地区的钢贸企业已经不再大肆抛售。《指导意见》提及的1亿到1.5亿吨的钢铁去产能目标，将通过强制淘汰和引导淘汰两种方式解决。从2015年12月至今，钢铁市场启动了长达2个月的震荡上行走势，螺纹钢期货主力合约累计反弹幅度高达12.7%，为5年内罕见，对于去产能化政策的反应比较正面。

对此，华泰期货等机构业内人士认为，将对国内钢铁价格形成实质性利好促进，或能在未来半年里提前完成筑底期。前者将通过《环保法》等一系列法律法规以及安全生产、能源利用、技术方式等行业文件来限定。欧美国家一般认为产能利用率在79%~83%比较合理，低于75%即为严重过剩。

据中国钢铁工业协会发布的统计数据显示，2012年，中国重点钢企实现利润15.81亿元，同比下降98.22%，其中亏损企业亏损额为289.24亿元。钢铁是工业的粮食，口粮充足之后，随之而来的是中国工业的高速发展。钢价持续下跌，主要原因在于钢铁产能过剩。有迹象显示，在这波以去产能为目标的调整和转型过程中，钢铁企业面临着大洗牌，必然会有一批钢企将遭遇大浪淘沙。

实际上，钢铁行业产能过剩的原因很复杂。可以说，中国经济的发展和综合国力的提升，是与几代钢铁人的辛苦努力分不开的。

中国自2006年建立工业企业产能利用率统计以来，到2012年末，钢铁产能利用率平均为80%左右，总体上处于合理水平。原来建设宝钢需要国务院领导牵头主持，当没有了技术制约，现在一个村长都可以指挥建设钢厂。但是从长远来看，要解决这一问题，还要尽快改变依靠行政审批的管理方式，更积极地完善市场机制，减少政府干预。在实际执行中，政府将执行更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等方式主动退出产能。

实际需求与过剩产能几乎对半。在钢铁产能方面，他提出，要在近几年淘汰落后产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨，并且严控新增产能。据我的钢铁网监测的钢铁价格数据显示，钢价从2011年以来整体处于下跌态势，其间虽不间断地出现反弹行情，但钢材综合价格指数历经5年整体跌幅超过了6成。眼下，中国钢铁业的日子更加难熬，即便是世界上最好的医生开的最昂贵的药方，可能也治不好中国钢铁企业的病，因为这个病的症结就在于钢铁行业长期粗放式发展的冲动，以及长期对于经济规律和市场规则的漠视。

李新创说，企业联合重组后如何要生存，如何要去产能，去产能过程中一定有大量职工离开主业，如何妥善安置，这都是现实问题，没有政府的托底，联合重组在中国很困难。中钢协常务副会长朱继民认为，固定资产投资拉动的需求在下降，单位ＧＤＰ对钢材的消费强度将会进一步下降。

债务的不断膨胀导致企业财务费用占比迅速扩张。根据以上的综合数据分析，我国有6亿吨的钢铁过剩产能。

但是，自2012年之后，中国钢铁产能利用率明显下降，产能过剩矛盾不断激化。不妨以此为标准来评价中国钢铁行业产能过剩的程度。在中钢协的会员企业中，亏损企业已占到47%以上。为了超英赶美，全国上下甚至不惜砸锅卖铁全民大炼钢铁。资料显示，2003年，我国钢铁产能近3亿吨，2012年产能已经突破10亿吨。改革开放后，随着钢铁主管部门被撤销，同时，政府放松了钢铁业对民间资本的准入限制，民营钢铁企业如雨后春笋般大量诞生。

从总体上判断，中国钢铁生产和钢消费都已进入峰值平台区，在今后较长一段时间内，钢产量将结束持续上升的趋势，围绕在一定区间波动，并呈总体下行的趋势。《2014年~2018年中国钢材行业发展前景预测报告》显示，钢铁行业盈利水平下降既是产能过剩引起的后果，也是产能过剩的直接表现。

钢铁业是一个具有中国特色的行业，具有非常悠久的历史。正因为如此，2015年可以称为国内钢厂关停年，多家钢厂在下半年被关停，包括山西海鑫钢铁、唐山淞汀钢铁这样的年产500万吨级以上的中型钢厂，还有一些中小型钢厂，其中山西关停4家，东北地区关停3家，新疆地区关停5家，江苏、湖北等地运行了几十年的钢厂也被迫关停，并且这个数字还在不断增加。

中钢协人士表示，在调研中不少企业反映，虽然近2年各地都出现亏损严重的企业一度停产，有的企业想退出，但地方政府出于地区经济发展和社会稳定考虑，仍要求企业维持生产。实际上，中国钢铁行业一直不太顺溜，即使是市场较好的时候，其利润完全被三大国际铁矿石供应商挤压，尽管维持了生产，但日子过得有些郁闷。

如果一个行业本来产能就过剩严重，联合重组会维持这样的已有产能，对去产能没有帮助。目前，我国化解产能过剩的原则是：市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持。据不完全统计，目前钢铁产能已经接近12.5亿吨。也有业内人士建议建立退出通道机制推进钢铁行业去产能，由中央、地方、银行、企业四方分摊，以补贴的形式鼓励企业降低产能，比如砍一吨钢产能奖励500块钱，甚至1000块钱。

2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降的提法，意味着钢铁等产能过剩行业的去产能、清理僵尸企业任务必须在两年内取得成效。专家认为，化解矛盾的当务之急是严格市场准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动，严控产能无序扩张，加快淘汰落后产能，压缩现有产能，推动企业发展，提高产业集中度。

事实上，2015年在钢价一路下跌之下，国内钢厂无论规模如何，几乎陷入全面亏损。考虑到产能统计不完全，实际情况可能更加严重。

而另一方面，全球钢铁需求低迷。有些企业的实际亏损比报表更严重，主要原因是银行对亏损企业收缩贷款，企业不得不调整报表。

尽管政府多次重拳出击，但是近十年调控钢铁业产能过剩却收效甚微，而且产能却愈来愈大。如果说一定要归属责任的话，各个环节的利益相关者属于共犯，至少在各自的环节都应承担主要责任。别让职工独担去产能阵痛钢铁去产能已不可逆转。这种恶性竞争已从过去的低端产品向高端产品蔓延。

由于缺乏科学的生产方式，许多炼出来的钢质量极差，根本就不能用。记者了解到，财政部近日已经确定，将工业企业结构调整专项资金用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。

有观点认为，中国钢铁产能严重过剩既有历史的原因也有现实的原因，在治理方面仅靠市场手段难以解决。通过对20家上市钢企的报表测算显示，上市钢企财务费用占营业总收入比重在2014年末为2.15%，而在2015年三季度这一数字达到了3.19%。

现在钢铁产能达9300多吨的停产半停产僵尸企业，职工数量高达三四十万人，这部分职工的安置如何解决，是头等大事。在改革开放之前，中国以钢为纲还是这种政策的延续。